Державна екологічна інспекція та громадські інспектори:
Державна екологічна інспекція та громадські інспектори: разом на варті охорони навколишнього природного середовища.
Українське сьогодення характеризується складною екологічною ситуацією, надзвичайно низьким рівнем екологічної освіти і свідомості більшості населення, надмірною експлуатацією природних ресурсів, забрудненням та накопиченням шкідливих відходів у навколишньому середовищі.
Для протидії цим руйнівним для України процесам у складі Міністерства охорони навколишнього природного середовища діє Державна екологічна інспекція та спеціальні підрозділи Мінприроди.
Державну екологічну інспекцію - урядовий орган державного управління у складі Мінекоресурсів утворено у 2001 році. Положення про неї затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2001 року № 1520. З 31.05.2002 були утворені екологічні інспекції у складі Державних управлінь екології та природних ресурсів в областях, містах Києві та Севастополі (територіальні органи міністерства) як їх структурні підрозділи.
У першому півріччі 2007 року Державною екологічною інспекцією організована і проведена реорганізація територіальних органів Мінприроди шляхом виділення з їх складу державних екологічних інспекцій в областях, містах Києві та Севастополі, які отримали статус спеціальних підрозділів міністерства. На даний час здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища покладено на Державну екологічну інспекцію, Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища, спеціальні підрозділи Мінприроди – Державні екологічні інспекції в областях, містах Києві та Севастополі.
Охорону навколишнього природного середовища морів здійснюють три Інспекції: Державна екологічна інспекція з охорони довкілля Північно - Західного регіону Чорного моря, Державна екологічна інспекція Азовського моря та Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція.
Основними завданнями Державної екологічної інспекції є:
• участь, у межах своєї компетенції у реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (земля, надра, поверхневі води, атмосферне повітря, тваринний та рослинний світ, природні ресурси територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України), поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами, екологічної та в межах компетенції радіаційної безпеки, заповідної справи;
• здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання, відтворення та охорона природних ресурсів, екологічну та в межах своєї компетенції радіаційну безпеку, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами) та небезпечними хімічними речовинами.
Основними напрямами здійснення державного екологічного контролю за додержанням вимог природоохоронного законодавства є:
контроль водних ресурсів; атмосферного повітря;
земельних ресурсів;
поводження з відходами;
рослинного світу;
тваринного світу, в тому числі рибних ресурсів; природно-заповідного фонду;
екологічний контроль на державному кордоні та на митній території України;
контроль за виконанням Монреальського протоколу.
Державна екологічна інспекція та спеціальні підрозділи Мінприроди взяли курс на підвищення ефективності інспекційної діяльності, перевірку екологічно - небезпечних об'єктів державного та регіонального рівнів, які завдають найбільшої шкоди довкіллю. У своїй діяльності державні екологічні інспекції роблять акцент на контроль аварійних ситуацій та оперативне інформування Державної екологічної інспекції та Мінприроди не тільки про сам факт надзвичайної ситуації, але й про хід усунення екологічних наслідків таких аварій, про величину нанесених збитків, пред'явлення претензій, позовів та передачі матеріалів до правоохоронних органів.
Особливу увагу зосереджено на необхідності попередження екологічних порушень, їх профілактиці, пропаганді та інформованості як дієвого механізму впливу на суб’єкти господарювання за додержанням ними вимог природоохоронного законодавства. Адже метою Державної екологічної інспекції є охорона навколишнього природного середовища шляхом проведення інспекційних перевірок, запобігання правопорушенням, а у разі їх скоєння – невідворотності покарання винних осіб.
Основними досягненнями Держекоінспекції за часи її існування є: проведення реформування Державних управлінь з охорони навколишнього природного середовища шляхом виділення з їх складу екологічних інспекцій, як спеціальних підрозділів Мінприроди; зміцнення матеріально - технічного оснащення територіальних органів та спеціальних підрозділів Мінприроди, а також удосконалення державного контролю за використанням природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища, активного залучення громадськості для розв’язання екологічних проблем шляхом розробки відповідних законопроектів та нормативних документів направлених на збільшення розмірів адміністративних та майнових відшкодувань за шкоду нанесену довкіллю.
Однією з головних причин екологічних порушень є вкрай низька екологічна свідомість населення, а стан навчання і виховання в переважній більшості навчальних заходів всіх рівнів не відповідає вимогам сьогодення.
Дійовим заходом попередження і припинення екологічних порушень є здійснення контролю за дотриманням природоохоронного законодавства, проте підвищення його ефективності стимулювалось рядом факторів, зокрема і недостатньою кількістю інспекторського складу. З метою посилення контролю і залучення до його здійснення громадськості було запроваджено громадський контроль з охорони довкілля. Громадський контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюється згідно ст.36 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища”. Повноваження громадських інспекторів з охорони довкілля визначено у „Положенні про громадських інспекторів з охорони довкілля”. Відповідно до Положення громадських інспекторів призначає Головний державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій та Держекоінспекція за результатами співбесіди та виявлення претендентом знань з основ природоохоронного законодавства.
На сьогоднішній день в Україні працюють близько тисячі громадських інспекторів. Згідно з Положенням про громадських інспекторів, ними можуть бути громадяни України, що досягли 18 років, мають досвід природоохоронної роботи та пройшли співбесіду. Після чого їм видаються посвідчення терміном дії на 1 рік зі щорічним продовженням за результатами щоквартальних та щорічних звітів.
Громадські інспектори з охорони довкілля згідно з законодавством наділені правами:
• спільно з державними інспекторами, працівниками інших державних органів, які здійснюють контроль за охороною, раціональним використанням та відтворенням природних ресурсів, органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування брати участь у проведенні перевірок;
• за направленням органу Мінприроди, який призначив громадських інспекторів, проводити рейд-перевірки і складати акти перевірок;
• складати протоколи про адміністративні правопорушення у разі виявлення порушення природоохоронного законодавства.
Крім того, громадські інспектори мають право доставляти осіб, які вчинили порушення природоохоронного законодавства, до органів місцевого самоврядування, органів внутрішніх справ та штабів громадських формувань, перевіряти документи на право використання об’єктів тваринного світу, фотографувати, брати участь у підготовці для передачі для передачі до судових органів матеріалів про відшкодування збитків, роз’яснювати громадянам їх екологічні права, брати участь у проведенні громадської екологічної експертизи, одержувати в установленому порядку інформацію про стан навколишнього природного середовища.
До обов’язків громадських інспекторів з охорони довкілля входить:
• додержання вимог чинного законодавства;
• сумлінне виконання покладених на них завдань;
• щоквартальні та щорічні звіти про проведену роботу;
Особливою рисою що відрізняє громадських інспекторів з охорони довкілля від державних в цій галузі, є те, що громадські інспектори не мають повноважень самостійно застосовувати засоби покарання до порушників природоохоронного законодавства. Правове положення громадських інспекторів визначається їх суспільним призначенням – допомагати державним органам у справі охорони довкілля, запобігати порушенням природоохоронних правил, виховувати громадян у дусі поваги до закону тощо.
Крім органів Мінприроди громадські інспектори з охорони довкілля є і в інших державних та громадських організаціях. Найчисленніший їх загін – в лавах Українського товариства охорони природи. Громадський лісовий інспектор, громадський мисливський інспектор, громадський інспектор рибоохорони, громадський інспектор товариства охорони природи – всі вони стоять на сторожі природних ресурсів, є надійними помічниками державних інспекторів по охороні навколишнього природного середовища.
В Україні позитивно зарекомендували себе об’єднання громадських інспекторів – дружини по охороні природи та боротьбі з браконьєрством. Громадські інспектори з охорони довкілля, контролюючи додержання природоохоронного законодавства шляхом виявлення правопорушень, вжиття заходів щодо покарання правопорушників і виховання широких мас населення в дусі поваги до закону, здійснюють корисну для суспільства роботу – ведуть рішучу боротьбу за збереження рідної землі, раціональне використання природних ресурсів.
Українське сьогодення характеризується складною екологічною ситуацією, надзвичайно низьким рівнем екологічної освіти і свідомості більшості населення, надмірною експлуатацією природних ресурсів, забрудненням та накопиченням шкідливих відходів у навколишньому середовищі.
Для протидії цим руйнівним для України процесам у складі Міністерства охорони навколишнього природного середовища діє Державна екологічна інспекція та спеціальні підрозділи Мінприроди.
Державну екологічну інспекцію - урядовий орган державного управління у складі Мінекоресурсів утворено у 2001 році. Положення про неї затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2001 року № 1520. З 31.05.2002 були утворені екологічні інспекції у складі Державних управлінь екології та природних ресурсів в областях, містах Києві та Севастополі (територіальні органи міністерства) як їх структурні підрозділи.
У першому півріччі 2007 року Державною екологічною інспекцією організована і проведена реорганізація територіальних органів Мінприроди шляхом виділення з їх складу державних екологічних інспекцій в областях, містах Києві та Севастополі, які отримали статус спеціальних підрозділів міністерства. На даний час здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища покладено на Державну екологічну інспекцію, Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища, спеціальні підрозділи Мінприроди – Державні екологічні інспекції в областях, містах Києві та Севастополі.
Охорону навколишнього природного середовища морів здійснюють три Інспекції: Державна екологічна інспекція з охорони довкілля Північно - Західного регіону Чорного моря, Державна екологічна інспекція Азовського моря та Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція.
Основними завданнями Державної екологічної інспекції є:
• участь, у межах своєї компетенції у реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (земля, надра, поверхневі води, атмосферне повітря, тваринний та рослинний світ, природні ресурси територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України), поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами, екологічної та в межах компетенції радіаційної безпеки, заповідної справи;
• здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання, відтворення та охорона природних ресурсів, екологічну та в межах своєї компетенції радіаційну безпеку, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами) та небезпечними хімічними речовинами.
Основними напрямами здійснення державного екологічного контролю за додержанням вимог природоохоронного законодавства є:
контроль водних ресурсів; атмосферного повітря;
земельних ресурсів;
поводження з відходами;
рослинного світу;
тваринного світу, в тому числі рибних ресурсів; природно-заповідного фонду;
екологічний контроль на державному кордоні та на митній території України;
контроль за виконанням Монреальського протоколу.
Державна екологічна інспекція та спеціальні підрозділи Мінприроди взяли курс на підвищення ефективності інспекційної діяльності, перевірку екологічно - небезпечних об'єктів державного та регіонального рівнів, які завдають найбільшої шкоди довкіллю. У своїй діяльності державні екологічні інспекції роблять акцент на контроль аварійних ситуацій та оперативне інформування Державної екологічної інспекції та Мінприроди не тільки про сам факт надзвичайної ситуації, але й про хід усунення екологічних наслідків таких аварій, про величину нанесених збитків, пред'явлення претензій, позовів та передачі матеріалів до правоохоронних органів.
Особливу увагу зосереджено на необхідності попередження екологічних порушень, їх профілактиці, пропаганді та інформованості як дієвого механізму впливу на суб’єкти господарювання за додержанням ними вимог природоохоронного законодавства. Адже метою Державної екологічної інспекції є охорона навколишнього природного середовища шляхом проведення інспекційних перевірок, запобігання правопорушенням, а у разі їх скоєння – невідворотності покарання винних осіб.
Основними досягненнями Держекоінспекції за часи її існування є: проведення реформування Державних управлінь з охорони навколишнього природного середовища шляхом виділення з їх складу екологічних інспекцій, як спеціальних підрозділів Мінприроди; зміцнення матеріально - технічного оснащення територіальних органів та спеціальних підрозділів Мінприроди, а також удосконалення державного контролю за використанням природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища, активного залучення громадськості для розв’язання екологічних проблем шляхом розробки відповідних законопроектів та нормативних документів направлених на збільшення розмірів адміністративних та майнових відшкодувань за шкоду нанесену довкіллю.
Однією з головних причин екологічних порушень є вкрай низька екологічна свідомість населення, а стан навчання і виховання в переважній більшості навчальних заходів всіх рівнів не відповідає вимогам сьогодення.
Дійовим заходом попередження і припинення екологічних порушень є здійснення контролю за дотриманням природоохоронного законодавства, проте підвищення його ефективності стимулювалось рядом факторів, зокрема і недостатньою кількістю інспекторського складу. З метою посилення контролю і залучення до його здійснення громадськості було запроваджено громадський контроль з охорони довкілля. Громадський контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюється згідно ст.36 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища”. Повноваження громадських інспекторів з охорони довкілля визначено у „Положенні про громадських інспекторів з охорони довкілля”. Відповідно до Положення громадських інспекторів призначає Головний державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій та Держекоінспекція за результатами співбесіди та виявлення претендентом знань з основ природоохоронного законодавства.
На сьогоднішній день в Україні працюють близько тисячі громадських інспекторів. Згідно з Положенням про громадських інспекторів, ними можуть бути громадяни України, що досягли 18 років, мають досвід природоохоронної роботи та пройшли співбесіду. Після чого їм видаються посвідчення терміном дії на 1 рік зі щорічним продовженням за результатами щоквартальних та щорічних звітів.
Громадські інспектори з охорони довкілля згідно з законодавством наділені правами:
• спільно з державними інспекторами, працівниками інших державних органів, які здійснюють контроль за охороною, раціональним використанням та відтворенням природних ресурсів, органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування брати участь у проведенні перевірок;
• за направленням органу Мінприроди, який призначив громадських інспекторів, проводити рейд-перевірки і складати акти перевірок;
• складати протоколи про адміністративні правопорушення у разі виявлення порушення природоохоронного законодавства.
Крім того, громадські інспектори мають право доставляти осіб, які вчинили порушення природоохоронного законодавства, до органів місцевого самоврядування, органів внутрішніх справ та штабів громадських формувань, перевіряти документи на право використання об’єктів тваринного світу, фотографувати, брати участь у підготовці для передачі для передачі до судових органів матеріалів про відшкодування збитків, роз’яснювати громадянам їх екологічні права, брати участь у проведенні громадської екологічної експертизи, одержувати в установленому порядку інформацію про стан навколишнього природного середовища.
До обов’язків громадських інспекторів з охорони довкілля входить:
• додержання вимог чинного законодавства;
• сумлінне виконання покладених на них завдань;
• щоквартальні та щорічні звіти про проведену роботу;
Особливою рисою що відрізняє громадських інспекторів з охорони довкілля від державних в цій галузі, є те, що громадські інспектори не мають повноважень самостійно застосовувати засоби покарання до порушників природоохоронного законодавства. Правове положення громадських інспекторів визначається їх суспільним призначенням – допомагати державним органам у справі охорони довкілля, запобігати порушенням природоохоронних правил, виховувати громадян у дусі поваги до закону тощо.
Крім органів Мінприроди громадські інспектори з охорони довкілля є і в інших державних та громадських організаціях. Найчисленніший їх загін – в лавах Українського товариства охорони природи. Громадський лісовий інспектор, громадський мисливський інспектор, громадський інспектор рибоохорони, громадський інспектор товариства охорони природи – всі вони стоять на сторожі природних ресурсів, є надійними помічниками державних інспекторів по охороні навколишнього природного середовища.
В Україні позитивно зарекомендували себе об’єднання громадських інспекторів – дружини по охороні природи та боротьбі з браконьєрством. Громадські інспектори з охорони довкілля, контролюючи додержання природоохоронного законодавства шляхом виявлення правопорушень, вжиття заходів щодо покарання правопорушників і виховання широких мас населення в дусі поваги до закону, здійснюють корисну для суспільства роботу – ведуть рішучу боротьбу за збереження рідної землі, раціональне використання природних ресурсів.
Розробка: